第一條 為了保障石油、天然氣管道建設(shè),保護(hù)石油、天然氣管道安全,根據(jù) 《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱管道包括管道及其附屬設(shè)施。本省行政區(qū)域內(nèi)輸送石油、天然氣管道的建設(shè)和保護(hù),適用本辦法。城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮蜔捰�、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道的建設(shè)和保護(hù),不適用本辦法。
第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管道建設(shè)和保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全管道建設(shè)和保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度,督促、檢查有關(guān)部門和下級(jí)人民政府依法履行管道建設(shè)和保護(hù)職責(zé),組織排除管道的重大安全隱患和依法組織管道事故應(yīng)急救援。
鄉(xiāng) (鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處 (社區(qū))、開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)人民政府及有關(guān)部門要求,協(xié)助做好管道建設(shè)和保護(hù)的監(jiān)督管理工作,建立健全管道保護(hù)工作機(jī)制,協(xié)調(diào)排除管道安全隱患,配合有關(guān)部門和管道企業(yè)開展管道建設(shè)用地協(xié)調(diào)、民意疏導(dǎo)和管道保護(hù)安全宣傳等工作。
第四條 縣級(jí)以上人民政府能源主管部門主管本行政區(qū)域的管道建設(shè)和保護(hù)工作,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理管道建設(shè)和保護(hù)的重大問(wèn)題,指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護(hù)義務(wù),依法查處危害管道安全的違法行為。
第五條 公安部門依法指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域管道企業(yè)的安全保衛(wèi)工作,加強(qiáng)管道企業(yè)周邊、管道沿線和管道建設(shè)區(qū)域的治安管理,依法查處打孔盜油、盜氣以及盜竊破壞管道設(shè)施的違法犯罪行為。協(xié)同主管部門及其他相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域管道建設(shè)項(xiàng)目安全審查工作,組織對(duì)管道生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作,監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況,參與協(xié)調(diào)處理管道建設(shè)和保護(hù)的重大問(wèn)題。協(xié)同主管部門及其他相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域管道行業(yè)的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作。協(xié)同主管部門及其他相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。
發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)、林業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、氣象、鐵路、電力、通信等部門和單位,應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法做好管道建設(shè)和保護(hù)的相關(guān)工作。
第六條 管道企業(yè)是管道建設(shè)、保護(hù)和安全運(yùn)行的責(zé)任主體,依法履行下列管道安全保護(hù)責(zé)任:
(一)遵守 《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》及有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、特種設(shè)備安全、環(huán)境保護(hù)等方面的法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定,執(zhí)行國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求,接受各級(jí)人民政府及有關(guān)部門的監(jiān)督管理;
(二)建立健全本企業(yè)有關(guān)管道保護(hù)的規(guī)章制度和操作規(guī)程并組織實(shí)施;
(三)配備管道保護(hù)所需的人員和裝備,保障管道保護(hù)工作所需的經(jīng)費(fèi)投入;
(四)宣傳管道安全與保護(hù)知識(shí),加強(qiáng)管道巡護(hù)、維修和檢測(cè),及時(shí)整治安全隱患;
(五)加大人防、物防、技防投入和科技監(jiān)控手段,提高防恐、防破壞的能力和水平。
第七條 省人民政府能源主管部門根據(jù)國(guó)家管道發(fā)展規(guī)劃以及本省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,組織編制全省管道發(fā)展規(guī)劃。
組織編制本省管道發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求軍事機(jī)關(guān)、各市 (州) 人民政府及省發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)、林業(yè)、安全監(jiān)管、鐵路、機(jī)場(chǎng)、電力、通信等部門和單位的意見(jiàn)并及時(shí)反 饋編制完成情況。
第八條 省管道發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家管道發(fā)展規(guī)劃和省能源發(fā)展規(guī)劃,并與省土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)、水利、鐵路、公路、航道、機(jī)場(chǎng)、港口、電信、電力、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第九條 管道企業(yè)新建、改建管道應(yīng)當(dāng)根據(jù)省管道發(fā)展規(guī)劃制定管道建設(shè)選線方案,并報(bào)擬建管道所在地縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核;經(jīng)審核符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)依法納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃。
納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管道建設(shè)用地,不得擅自改變用途。
第十條 管道建設(shè)的選線應(yīng)當(dāng)避開地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域,與建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、軍事設(shè)施、電纜、光纜等保持 《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國(guó)家技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求規(guī)定的保護(hù)距離。
新建管道通過(guò)的區(qū)域受地理?xiàng)l件限制,不能滿足前款規(guī)定管道保護(hù)要求的,管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)提出防護(hù)方案,經(jīng)管道保護(hù)方面專家評(píng)審論證,并經(jīng)管道所在地縣級(jí)以上人民政府能源主管部門批準(zhǔn)后,方可建設(shè)。管道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
第十一條 縣級(jí)以上人民政府編制、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,需要管道改建、搬遷或者增加防護(hù)設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)與管道企業(yè)協(xié)商確定補(bǔ)償方案。
第十二條 管道建設(shè)項(xiàng)目涉及壓覆礦產(chǎn)資源、土地征收征用的,依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,并依法給予壓覆礦產(chǎn)資源、土地征收征用補(bǔ)償。
第十三條 管道埋設(shè)施工需要臨時(shí)使用土地的,應(yīng)當(dāng)依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)。
依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)后,在臨時(shí)用地范圍內(nèi)新增建 (構(gòu))筑物或者新增種植物、養(yǎng)殖物以及改變種植、養(yǎng)殖方式的部分,不予補(bǔ)償。
第十四條 管道企業(yè)在臨時(shí)用地前應(yīng)當(dāng)編制土地復(fù)墾方案, 并在臨時(shí)用地期限屆滿前按照土地復(fù)墾方案及時(shí)組織實(shí)施土地復(fù)墾,也可以委托土地使用權(quán)人按照土地復(fù)墾方案自行復(fù)墾或者由所在地縣級(jí)國(guó)土資源部門代為組織復(fù)墾。
土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)保證土地復(fù)墾質(zhì)量,并確保驗(yàn)收合格;未進(jìn)行土地復(fù)墾,或者經(jīng)整改仍不合格的,應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)。
第十五條 管道建設(shè)涉及的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用,國(guó)家、省有明確規(guī)定的,從其規(guī)定;未明確規(guī)定的,或者只是規(guī)定區(qū)間范圍的,應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府的組織下,按照同一區(qū)域同一標(biāo)準(zhǔn)、同一類型同一標(biāo)準(zhǔn)的原則執(zhí)行。
縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)管道建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地復(fù)墾補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處(社區(qū))、開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)人涉及的土地?cái)?shù)量、補(bǔ)償類別、補(bǔ)償金額等進(jìn)行公示。任何單位或者個(gè)人不得截留、挪用、私分或者拖欠相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)。
第十六條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求,在管道沿線設(shè)置里程樁、標(biāo)志樁、警示牌等標(biāo)志;管道標(biāo)志毀損或者顯示不清晰的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更新。
第十七條 管道建成后應(yīng)當(dāng)按照 《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的管道建設(shè)項(xiàng)目,不得正式交付使用。
第十八條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全管道巡護(hù)制度,配備專門人員對(duì)管道線路進(jìn)行日常巡護(hù)。管道巡護(hù)人員發(fā)現(xiàn)危害管道安全的情形或者隱患,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告管道企業(yè)、當(dāng)?shù)剜l(xiāng) (鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處 (社區(qū))、開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府能源主管部門。
第十九條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求,開展管道檢驗(yàn)和評(píng)價(jià),根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果制定修復(fù)方案并及時(shí)整改。對(duì)不符合安全使用條件的管道,應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新、改造或者停止使用。
第二十條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管道安全隱患的排查,及時(shí)排除發(fā)現(xiàn)的安全隱患。管道企業(yè)對(duì)外部安全隱患排除確有困難的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府或者其能源主管部門報(bào)告,政府及其能源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào),并組織排除安全隱患,對(duì)不能及時(shí)協(xié)調(diào)或者難以組織排除的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府組 織排除。
第二十一條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立管道保護(hù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告管道安全事故、舉報(bào)管道安全重大隱患和危害管道安 全的違法行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
任何單位和個(gè)人有權(quán)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)能源主管部門、公安部門、安全監(jiān)管部門或者管道企業(yè)報(bào)告管道安全事故、舉報(bào)管道安全重大隱患和危害管道安全的違法行為。
相關(guān)部門接到報(bào)告或者舉報(bào)后,對(duì)屬于本部門職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)立即受理并依法及時(shí)作出處理決定;對(duì)不屬于本部門職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)立即移送有權(quán)處理的部門。
第二十二條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)組建具備處置各類管道事故能力的應(yīng)急救援隊(duì)伍,配備專業(yè)應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。
未組建管道事故應(yīng)急救援隊(duì)伍的管道企業(yè),應(yīng)當(dāng)就近與符合 前款規(guī)定的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂服務(wù)合同,解決應(yīng)急處置需 求。
第二十三條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案, 并報(bào)管道所在地縣級(jí)人民政府能源主管部門備案,并定期進(jìn)行管道事故應(yīng)急救援演練。
第二十四條 發(fā)生管道事故,管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案,按照規(guī)定及時(shí)通報(bào)可能受到事故危害的單位 和居民,采取有效措施消除或者減輕事故危害,并依照有關(guān)事故調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定,向事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府能源主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。
接到報(bào)告的能源主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故情況, 并根據(jù)管道事故的實(shí)際情況組織采取事故處置措施或者報(bào)請(qǐng)人民政府及時(shí)啟動(dòng)本行政區(qū)域管道事故應(yīng)急預(yù)案,組織進(jìn)行事故應(yīng)急處置與救援。
第二十五條 本辦法自2017年5月1日起施行。
